巴拿馬運(yùn)河作為工程奇跡和全球貿(mào)易的重要?jiǎng)用},再次成為地緣政治緊張局勢(shì)的中心。當(dāng)選總統(tǒng)唐納德·特朗普威脅要要求將運(yùn)河交還美國(guó)控制權(quán),理由是對(duì)其管理和對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略重要性的擔(dān)憂。
特朗普在其“真相社交”平臺(tái)上的評(píng)論突顯了人們對(duì)運(yùn)河運(yùn)營(yíng)及其對(duì)美國(guó)國(guó)家安全重要性的日益不安。特朗普表示:“由于巴拿馬運(yùn)河在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,它被認(rèn)為是美國(guó)重要的國(guó)家資產(chǎn)。”
巴拿馬運(yùn)河對(duì)于供應(yīng)鏈極其重要,全球 6% 的海上貿(mào)易通過(guò)其船閘。
美國(guó)每年約40%的集裝箱運(yùn)輸通過(guò)該運(yùn)河,而美國(guó)也是巴拿馬運(yùn)河的最大用戶。 2021年,通過(guò)該運(yùn)河的所有船舶中,超過(guò)73%是往返于美國(guó)港口。
這條運(yùn)河最初于 1914 年在美國(guó)主導(dǎo)的大規(guī)模建設(shè)工程中開(kāi)通,并于 1999 年根據(jù)托里霍斯-卡特條約移交給巴拿馬控制。這些條約是在卡特政府期間談判達(dá)成的,長(zhǎng)期以來(lái)一直是一些美國(guó)政界人士爭(zhēng)論的焦點(diǎn),他們認(rèn)為這一轉(zhuǎn)移是一個(gè)戰(zhàn)略錯(cuò)誤。
這一巨大比例凸顯了運(yùn)河在減少太平洋和大西洋之間運(yùn)輸時(shí)間、從而提高美國(guó)貿(mào)易效率和競(jìng)爭(zhēng)力方面的關(guān)鍵作用。這種依賴性凸顯了為什么任何干擾或控制權(quán)轉(zhuǎn)移都可能對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,特別是對(duì)于依賴及時(shí)且具有成本效益的航線的行業(yè)。
特朗普的言論不僅僅只是批評(píng)權(quán)力移交;他現(xiàn)在威脅說(shuō),如果不遵守某些原則,他將要求完全控制運(yùn)河。他表示:“如果這種慷慨的捐贈(zèng)姿態(tài)的道德和法律原則沒(méi)有得到遵守,那么我們將要求毫無(wú)疑問(wèn)地將巴拿馬運(yùn)河全部歸還給我們。”他的擔(dān)憂似乎圍繞著對(duì)美國(guó)利益的不公平對(duì)待,特別是對(duì)美國(guó)航運(yùn)收取的高額費(fèi)用。
然而,這個(gè)問(wèn)題不僅僅與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。特朗普的言論還反映出人們對(duì)中國(guó)不斷擴(kuò)大的地區(qū)影響力的更廣泛的焦慮。自巴拿馬于2017年在外交上承認(rèn)中國(guó)而不是臺(tái)灣以來(lái),北京加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)接觸,包括對(duì)運(yùn)河附近的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行大量投資。
美國(guó)南方司令部對(duì)這些中國(guó)投資表示擔(dān)憂,勞拉·理查森將軍向參議院小組強(qiáng)調(diào),這些投資對(duì)美國(guó)利益構(gòu)成了潛在威脅。中國(guó)通過(guò)和記港口公司(一家與北京關(guān)系密切的香港公司)對(duì)運(yùn)河兩端港口的控制加劇了這些擔(dān)憂。這種控制權(quán)使中國(guó)對(duì)對(duì)運(yùn)河效率至關(guān)重要的物流運(yùn)作具有重大影響力。
這種影響引發(fā)了人們對(duì)運(yùn)河中立性的質(zhì)疑,中立條約本應(yīng)維持運(yùn)河的中立性,確保所有國(guó)家平等進(jìn)入運(yùn)河。中國(guó)的參與,包括對(duì)巴爾博亞和克里斯托瓦爾港口的管理,可能會(huì)影響甚至操縱運(yùn)河運(yùn)營(yíng),給嚴(yán)重依賴這條航線的美國(guó)商業(yè)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
此外,人們還擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)在運(yùn)河基礎(chǔ)設(shè)施中嵌入監(jiān)視技術(shù),這些技術(shù)可用于監(jiān)視美國(guó)海軍和商業(yè)活動(dòng)。這種間諜活動(dòng)的潛力放大了戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)樗梢詾橹袊?guó)提供有關(guān)美國(guó)后勤和軍事行動(dòng)的重要見(jiàn)解。
特朗普收回運(yùn)河的要求可能會(huì)遇到重大的法律和外交障礙。 《中立條約》沒(méi)有結(jié)束日期,它要求美國(guó)尊重運(yùn)河的中立性,任何強(qiáng)行控制運(yùn)河的舉動(dòng)都將被視為違反國(guó)際法,損害美國(guó)在拉丁美洲的關(guān)系。
自接管以來(lái),巴拿馬有效地管理了這條運(yùn)河,甚至于 2016 年對(duì)其進(jìn)行了擴(kuò)建,以容納更大的船只,使其容量增加了一倍。盡管如此,特朗普的聲明強(qiáng)調(diào)了運(yùn)河對(duì)美國(guó)利益的持久戰(zhàn)略價(jià)值,強(qiáng)調(diào)需要保持警惕,以保持這條重要海上航線的安全和可靠通道。
隨著地緣政治緊張局勢(shì)的發(fā)展,巴拿馬運(yùn)河仍將是美國(guó)外交政策的焦點(diǎn),需要在維護(hù)美國(guó)利益和尊重巴拿馬主權(quán)之間取得微妙的平衡。這些動(dòng)態(tài)的相互作用將繼續(xù)影響全球貿(mào)易路線、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性以及該地區(qū)的國(guó)際關(guān)系。