進(jìn)出口貨物的收發(fā)人或其代理人向海關(guān)辦理進(jìn)出口手續(xù)時，在貨物進(jìn)出口的時候填寫《進(jìn)出口貨物報關(guān)單》或《出口貨物報關(guān)單》，同時提供批準(zhǔn)貨物進(jìn)出口的證件和有關(guān)的貨運(yùn)、商業(yè)票據(jù)，以便海關(guān)審查貨物的進(jìn)出口是否合法，確定關(guān)稅的征收或減免事宜，編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)。能否正確填制報關(guān)單將直接影響報關(guān)率、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和海關(guān)監(jiān)管的各個工作環(huán)節(jié)。因此，正確填制報關(guān)單是海關(guān)對報關(guān)企業(yè)和報關(guān)員的基本要求，也是報關(guān)員必須履行的義務(wù)。
第一節(jié) 進(jìn)出口貨物報關(guān)單填寫的基本要求
一、進(jìn)出口貨物報關(guān)單的法律地位 《海關(guān)法》明確規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證和有關(guān)單證。進(jìn)出口貨物報關(guān)單就是向海關(guān)報告其進(jìn)出口貨物情況，申請海關(guān)審查、放行貨物的必要的法律文書。它在對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中具有十分重要的法律效力，既是海關(guān)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)以及開展稽查和調(diào)查的重要依據(jù)，又是加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物核銷、以及出口退稅和外匯管理的重要憑證，也是海關(guān)處理進(jìn)出口貨運(yùn)走私、違規(guī)案件及稅務(wù)、外匯管理部門查處騙稅和套匯率犯罪活動的重要書證。因此，申報人對報關(guān)單所填報的真實(shí)性和準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。
二、報關(guān)單填制的一般要求 進(jìn)出境貨物的收發(fā)貨人或代理人向海關(guān)申報時，必須填寫并向海關(guān)遞交進(jìn)口或出口貨物報關(guān)單。申報人在填制報關(guān)單時，必須做到真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全、清楚：
1） 報關(guān)單的填寫必須真實(shí)，要做到兩個相符：一是單證相符，即報關(guān)單與合同、批文、發(fā)票、裝箱單等相符；二是單貨相符，即報關(guān)單中所報內(nèi)容與實(shí)際進(jìn)出口貨物情況相符。特別是貨物的品名、規(guī)格、數(shù)量、價格等內(nèi)容必須真實(shí)，不得出現(xiàn)差錯，更不能偽報。瞞報及虛報。
2） 不同合同的貨物，不能填在同一份報關(guān)單上；同一批貨物中有不同貿(mào)易方式的貨物，也須用不同的報關(guān)單向海關(guān)申報。
3） 一張報關(guān)單上如有多種不同商品，應(yīng)分別填報清楚，但一張報關(guān)單上一般最多不能超過五項(xiàng)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品編號的貨物。
4） 進(jìn)料加工\來料加工的料
5） 報關(guān)單中填報的項(xiàng)目要準(zhǔn)確、齊全。報關(guān)單所列各欄要逐項(xiàng)詳細(xì)填寫，內(nèi)容無誤；要求盡可能打字填報，如用筆寫，字跡要清楚、整潔、端正，不可用鉛筆（或紅色復(fù)寫紙）填報；填報項(xiàng)目，若有更改，必須在更改項(xiàng)目上加蓋校對章。
6） 為實(shí)行報關(guān)自動化的需要，申報單位除填寫報關(guān)單上的有關(guān)項(xiàng)目外，還應(yīng)填上有關(guān)項(xiàng)目的代碼。
7） 電腦預(yù)錄入的進(jìn)出口貨物報關(guān)單，其內(nèi)容必須與原始報關(guān)單完全一致。報關(guān)員應(yīng)認(rèn)真核對，防止錄錯，一旦發(fā)現(xiàn)有異，應(yīng)及時提請錄入人員重新錄入。
8） 向海關(guān)申報的進(jìn)出口貨物報關(guān)單，事后由于各種原因，出現(xiàn)原來填報的內(nèi)容與實(shí)際進(jìn)出口貨物不相一致，需立即向海關(guān)辦理更正手續(xù)，填寫報關(guān)單更正單，對原來填報項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行更改，更改內(nèi)容必須清楚，一般情況下，錯什么，改什么；但是，如果更改的內(nèi)容涉及到貨物件數(shù)的變化，則除應(yīng)對貨物的件數(shù)進(jìn)行更改外，與件數(shù)有關(guān)的項(xiàng)目，如貨物的數(shù)量、重量、金額等也應(yīng)作相應(yīng)的更改；如一張報關(guān)單上有兩種以上的不同貨物，更正單上應(yīng)具體列明是那些貨物作了更改。
9） 對于海關(guān)接受申報并放行后的出口貨物，由于運(yùn)輸工具配載等原因，全部貨物或部分貨物未能裝載上原申報的運(yùn)輸工具的出口貨物發(fā)貨人應(yīng)向海關(guān)遞交《出口貨物報關(guān)單更改申請》。
三、填寫報關(guān)單的法律責(zé)任《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》第十一條第五款規(guī)定：“進(jìn)出境貨物的品名、數(shù)量、規(guī)格、價格、原產(chǎn)國別、貿(mào)易方式、消費(fèi)國別、貿(mào)易國別或者其他應(yīng)當(dāng)申報的項(xiàng)目申報不實(shí)的”當(dāng)處貸物物品等值以下或者應(yīng)繳稅款兩倍以下的罰款；又根據(jù)中華。人民共和國海關(guān)對報關(guān)單和報關(guān)員的管理規(guī)定：“代理報關(guān)單位和自理報關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)的要求選用報關(guān)員并對本單位報關(guān)員的報關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任”報關(guān)員應(yīng)“完整準(zhǔn)確地填制報關(guān)單”、“遞交洪合法齊全有效的報關(guān)單證”、不按規(guī)定填寫報關(guān)單將暫停或取消報關(guān)員的報關(guān)資。
因此填寫報關(guān)單是向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的一項(xiàng)法律行為，報關(guān)員必須對其一切報關(guān)行為負(fù)責(zé)，他們必須保證按照海關(guān)規(guī)定和要求認(rèn)真如實(shí)地填寫報關(guān)單。海關(guān)對發(fā)現(xiàn)有違章、走私行為的除依法處理外，還將根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，在一定時期內(nèi)停止其報關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷有關(guān)報關(guān)員的證書。
四、海關(guān)對填報不實(shí)行為的處罰 為了有效地改進(jìn)報關(guān)單填報質(zhì)量，海關(guān)對單因報關(guān)填報不實(shí)，不屬于走私、偷逃稅等違法違規(guī)性質(zhì)，而僅影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的行為規(guī)定了罰款或停止報關(guān)員報關(guān)資格的處罰措施。
（一） 填報的價格與實(shí)際不符，處以兩者差額1%以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣I萬元；
（二） 填報其他統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目違反規(guī)定按照其商品的到（離）岸價格計(jì)算，處以1%以下的罰款，罰款金額一般不超過人民幣1萬元；
（三） 有下列行為之一的，海關(guān)對當(dāng)事人處人民幣1000元以下罰款；1） 報關(guān)單上的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填報不全、字跡模糊不清或亂涂改的；2） 對收取工繳費(fèi)的來料加工裝配成品出口，未分別填報原料費(fèi)和加工費(fèi)的；3）對于不同海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品編號或不同產(chǎn)、消國別（地區(qū)）的貨物，未分別填報的；4） 實(shí)行集中報關(guān)的企業(yè)；對不同產(chǎn)、消國別（地區(qū)），未分別匯總填制報關(guān)單的；5） 報關(guān)人對海關(guān)的查詢未按期作出答復(fù)，或者申報內(nèi)容有變動，未及時向海關(guān)辦理更正手續(xù)，從而影響海關(guān)實(shí)施統(tǒng)計(jì)的；6） 其他填制統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目不符合海關(guān)要求的。
（四） 統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目填報不實(shí)，當(dāng)事人主動糾正或經(jīng)海關(guān)指出后積極采取措施改正的，從輕或免于處罰；拒絕改正填報差錯或經(jīng)海關(guān)多次處罰仍不能如實(shí)填報的，除從重處罰外，海關(guān)可視情節(jié)暫停其報關(guān)資格和吊銷有關(guān)報關(guān)員的報關(guān)員證書。
第二節(jié) 進(jìn)口貨物報關(guān)單的內(nèi)容及填制 進(jìn)口貨物報關(guān)單是貨物的收貨人或其代理人在貨物進(jìn)境時，向海關(guān)申請辦理進(jìn)口查驗(yàn)、征稅、放行等海關(guān)手續(xù)的法定文件。 根據(jù)海關(guān)的規(guī)定，申報單位要準(zhǔn)確填報進(jìn)口貨物報關(guān)單中的下列項(xiàng)目：
1） 預(yù)錄入編號：指預(yù)錄入單位對書面報關(guān)單、或EDI報關(guān)單位對報關(guān)單電子報文的內(nèi)部編號。預(yù)錄入編號僅限于上述報關(guān)或錄入單位與接受申報的海關(guān)之間使用，應(yīng)能唯一標(biāo)識該單位錄入或申報的每一張報關(guān)單。凡要求預(yù)錄入編號與海關(guān)編號一致的，其編號規(guī)則應(yīng)符合海關(guān)編號的要求，海關(guān)編號由九位數(shù)組成，其中一至二位是關(guān)區(qū)代碼，第三位為年份代碼，后六位為順序號。
2） 海關(guān)編號：指海關(guān)接受申報后所作的報關(guān)單標(biāo)識號。
3） 進(jìn)口口岸：指貨物進(jìn)境內(nèi)第一口岸的名稱。轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，經(jīng)收貨人申請，海關(guān)同意，進(jìn)口貨物在設(shè)有海關(guān)的指運(yùn)地辦理海關(guān)手續(xù)，進(jìn)口口岸仍應(yīng)填寫進(jìn)境口岸的名稱；如從深圳入境的進(jìn)口貨物到上海辦理海關(guān)手續(xù)，其進(jìn)口口岸一欄應(yīng)填為深圳。對于原為暫時進(jìn)境、后又不再運(yùn)出的進(jìn)口貨物，貨物的進(jìn)口口岸也應(yīng)填寫原進(jìn)境的口岸為準(zhǔn)。例如在上海留購的展覽品，該貨原由國外空運(yùn)到北京，然后由北京轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)缴虾＃浳锏倪M(jìn)口口岸應(yīng)填北京。
4） 備案號：根據(jù)不同情況分別填報以下內(nèi)容：
（一）加工貿(mào)易（進(jìn)料加工，來料加工，補(bǔ)償貿(mào)易，外商投資企業(yè)履行產(chǎn)品出口合同進(jìn)口料件及加工出口成品）的 <<登記手冊>>編號；
（二）<<征免稅證明>>編號；
（三）保稅倉庫進(jìn)出口貨物<<登記手冊>>編號；
（四）其他經(jīng)海關(guān)審批備案的合同備案號5） 進(jìn)口日期：指運(yùn)載進(jìn)口貨物的運(yùn)輸工具申報進(jìn)境的日期。船舶的進(jìn)口日期以船舶申報進(jìn)境日期為準(zhǔn)，并由船舶代理公司記錄在提貨單上，航空器，車輛，馱畜的進(jìn)口日期均由承運(yùn)人記錄在提（運(yùn)）單上。
6） 申報日期：指海關(guān)接受收，發(fā)貨人或其代理人申報貨物進(jìn)口的日期。
7） 經(jīng)營單位：經(jīng)營單位是指從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人和其他組織。包括對外簽訂并執(zhí)行合同的我國境內(nèi)外貿(mào)，工貿(mào)企業(yè)，接受外國政府或國際組織無償援助的，或接受華僑，港澳臺同胞，外籍華人捐贈物資的機(jī)關(guān)，學(xué)校，社會團(tuán)體，以及在我國注冊的外商投資企業(yè)，外商駐華商社以及外國駐華使領(lǐng)館等。經(jīng)營單位應(yīng)為對外簽約并執(zhí)行。