1、主題

2、信息

3、問題

主題。每套申論試卷都有一個主題，即這篇申論的本質，步驟是由組織部擬定三至四個主題，然后交由命題組任選其中一個作為當次申論考試的主題。主題選定之后，由于這個主題下面會包含多個現象，比如社會保障，就包含社會福利、社會保險、社會救助和社會優撫四大方面，轉變經濟發展方式會涉及到工業、農業以及服務業，如09年國考即涉及到工業問題，同時也有農業問題。針對這些方面，命題人可任選其一出題，亦可組合出題，選三個或者兩個方面進行組合。這就決定了申論不可猜。

信息。確定了主題(即本質)與現象之后，命題組成員通過各種渠道。大量收集相關信息，這些信息包括文字、視頻、語音、圖片、數字等，由于申論考試的特殊性，文字和數字構成了申論材料的最基本的元素。這些材料即可能來源于政府文件，會議報告等官方渠道，也可能來源于網絡媒體等綜合信息平臺。材料中既有政治理論，也有單個案例材料，而案例材料又可分為正面案例和負面案例。如果我們把以往的申論材料在搜索引擎里面搜索，基本都能找到原文。命題人將材料收集齊全之后，并作出分類，根據考試的要求，將其壓縮到8000字左右的文字形式，初步形成試卷樣本。

問題。最后命題人根據本篇申論材料，擬定10-12到問題，并合理分配到3-4分試卷中，以防漏題的可能性。